黑龙江省市场监督管理局关于进一步优化食品经营许可工作的意见

黑市监规〔2019〕15号

各市（地）市场监督管理局：

根据国务院、省委省政府和市场监管总局相关精神，为进一步深化“放管服”改革，贯彻落实省委省政府“办事不求人”、省市场监管局“办理一照九证不求人”和“一口办理”的工作部署，现就优化食品经营许可工作提出如下意见。

一、推行告知承诺制

（一）实行范围

1.新办许可。主体业态为食品销售，经营项目为预包装食品销售和散装食品销售（不含散装熟食销售）的经营者，新办、变更和延续食品经营许可实行“告知承诺制”。主体业态为餐饮服务的经营者，以大型直营连锁餐饮企业为试点，由企业所在市（地）市场监督管理局对企业进行评审，通过评审的企业在全省新开办直营连锁门店实行“告知承诺制”。主体业态为单位食堂的，暂不实行“告知承诺制”。连锁餐饮企业评审指引详见附件3。

2.变更许可。申请人声明经营条件未发生变化的，实行“告知承诺制”。

3.延续许可。申请人声明经营条件未发生变化的，实行“告知承诺制”。

       （二）基本程序

申请人提出食品经营许可申请时，审批部门应一次性告知其审批条件和所需提交材料。申请人按照规定要求提交的材料齐全、符合法定形式，书面承诺符合审批条件且申请材料真实的，审批部门不再进行现场核查，直接作出行政许可决定。审批部门在做出行政许可决定当日将许可信息和许可档案内容推送到日常监管部门，以便加强事中事后监管。

        二、进一步压缩审批时限

食品经营许可审批时限为压缩至自受理之日起8个工作日；实施“告知承诺制”的食品经营许可审批时限为自受理之日起2个工作日，力争做到现场办结当天发证。因特殊原因需要延长时限的，经审批机关主要负责人批准，可以延长5个工作日，但应当将延长时限的理由告知申请人。各地可以根据地方实际，进一步缩短许可审批时限。

三、推行“一口办理”

对于申请新办主体业态为食品销售、经营项目为销售类的食品经营许可，推行证照联办，即在受理营业执照申请时，同时受理食品经营许可申请，逐步实现证照同时受理、同时办理、同时发放。

       四、规范审批标准

（一）无实体门店销售食品的互联网食品经营者，贮存场所可视同食品经营场所，可办理食品经营许可，但不得办理食品制售项目以及散装熟食销售的许可。

（二）在同一设区的市范围内设置自动售货设备销售食品的，由食品经营者住所地县级市场监督管理部门实施许可；跨县（市、区）摆放的，实施许可的市场监督管理部门将自动售货设备相关信息抄告摆放地市场监督管理部门。利用自动售货机经营的单位，应在主体业态后增加“含自动售货设备销售”字样，并以括号形式标注。

（三）冷食类食品制售经营项目许可审查，统一规范为冷食类食品制售（专间操作）、冷食类食品制售（专区操作）。除《黑龙江省食品经营许可（餐饮类）审查细则》中规定的冷食类食品制售专间和专区要求外，还应根据《餐饮服务食品安全操作规范》“7.2加工制作区域的使用”有关规定进行审批。

五、加强食品经营许可注销管理

建立常态化市场退出机制，推进食品经营许可注销和市场主体注销登记一口办理。食品经营者申请注销登记时，应一并申请办理注销食品经营许可。

       六、工作要求

（一）加强组织领导。各市（地）市场监管局要高度重视食品经营许可改革工作，认真落实食品经营许可“办证不求人”工作要求，进一步梳理堵点和难点，使办证时间更短、环节更少、流程更优。同时，要加强对所辖县级局的指导，加强在许可受理、审查、决定、发证等环节上的监督检查，确保各项改革措施落实到位。

（二）做好政策解读。各地市场监管部门要通过在办事大厅张贴办事指南、安排熟悉业务人员现场解答、发放资料等形式，广泛宣传有关优化许可改革措施和服务内容，加大政策解读和宣传力度。

       （三）加强事中事后监管。对以告知承诺制方式取得食品经营许可的食品经营者，辖区市场监管部门应在作出许可决定之日起30个工作日内实施监督检查，重点检查食品经营者实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况。在检查中发现申请人实际情况与承诺内容不符的，辖区市场监管部门应当要求其限期整改；逾期不改或整改后仍不符合要求的，应当依法撤销行政许可决定，并将相关信息在国家企业信用信息公示系统（黑龙江）公示。发现其他违法违规行为，要依法依规查处。各市（地）市场监管局在工作中遇到实际问题，要认真研究，依法处理，及时向省局报告。

附件：1.告知承诺书

                 2.食品经营许可“告知承诺制”自查表

                 3.连锁餐饮企业评审工作指引

          4.连锁餐饮企业评审申请书

                  5.连锁餐饮企业评审表

附件下载

黑龙江省市场监督管理局

2019年11月18日