《黑龙江省食品经营许可审查细则》起草说明

为严格落实《中华人民共和国食品安全法》《黑龙江省食品安全条例》《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》要求，规范我省食品经营许可审查工作，我局起草了《黑龙江省食品经营许可审查细则》（以下简称《细则》），现将有关情况汇报如下。

一、起草背景

2023年，市场监管总局发布《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》，对食品经营许可准入条件、审查标准、业态分类、风险管控、新兴业态监管等作出全新规范。同时，要求各省结合实际制定《细则》。因原《细则》已无法适配新规要求，为衔接好“上位法”规定，进一步完善我省食品经营许可工作，优化营商环境，便利食品经营主体准入和食品安全风险管控，促进我省食品经营健康发展，有必要制定新的《细则》。

二、起草过程

（一）起草依据情况。全面对照市场监管总局食品经营许可管理相关规章制度要求，结合我省食品经营特点、监管实际与基层需求，起草形成《细则》初稿。

（二）征求意见情况。严格按程序征求并吸纳总局餐饮司、局领导、全省13个市（地）市场监管局、食品经营从业者及社会公众意见，组织专家和许可业务骨干对关键条款研讨论证。共收集反馈意见42条，经研判采纳合理化意见31条，主要聚焦审查要求、流程优化、标准细化及口径统一等方面，进一步对《细则》进行修改完善。

（三）合规审核情况。通过了合法性审查、公平竞争审查，确保《细则》与上位法一致、权限合法、程序规范、务实可行。

三、《细则》主要特点

一是规范新兴业态管理。明确连锁企业总部、餐饮服务管理企业的审查要求，从组织机构、人员资质、制度建设等方面强化食品安全管理责任。

二是强化分类许可管理。新《细则》对学校、托幼（育）机构食堂细化标注内容，明确学校、托幼机构食堂应标注学校自营食堂、学校承包食堂（含承包企业名称）、托幼机构自营食堂、托幼（育）机构承包食堂（含承包企业名称）。

三是优化简单制售审查。新《细则》对解冻、简单加热、冲调等风险较低的简单制售行为，适当简化审查内容，并在许可证标注“简单制售”。

四是严格承包经营管理。新《细则》对承包经营企业应在集中用餐单位食堂所在地取得食品经营许可，且经营规模与拟承包食堂的经营面积、经营项目及供餐人数等相匹配；被列入严重违法失信名单的企业不得承包食堂。

五是取消制售项目限制。新《细则》取消中央厨房不得从事冷食类食品制售，不得制售裱花蛋糕的要求。取消集体用餐配送单位不得进行冷食类食品制售、生食类食品制售，不得制作裱花蛋糕的要求。

六是取消场所面积限制。新《细则》取消中央厨房食品加工操作和贮存场所面积原则上不小于300平方米。切配烹饪场所面积不小于食品处理区面积的15%；清洗消毒区面积不小于食品处理区面积的10%。各专间面积不小于10平方米的要求。

七是规范无堂食经营准入管理。新《细则》将“是否提供堂食”列为食品经营许可申请表的填报事项，精准区分堂食、无堂食等经营模式。依托该项信息完善准入档案，打通许可审批与日常监管数据链条，实现经营业态全流程溯源，提升监管精准度与有效性。

四、主要内容

本《细则》共六章七十六条，包括总则、通用要求、餐饮服务许可审查要求、食品销售许可审查要求、其他类食品经营许可审查要求、附则，覆盖食品经营业态，形成全省统一的食品经营许可审查标准体系。

（一）第一章 总则（第一条至第八条）。明确《细则》适用范围，按主体业态、经营项目、风险等级实行分类审查。划定餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂、食品销售经营者业态分类。规范学校、托幼（育）机构食堂自营、承包标注要求。禁止无实体经营门店的互联网经营者从事食品制售和散装食品销售。统一许可材料审查、现场核查人员、程序及判定规则。

（二）第二章 通用要求（第九条至第十四条）。统一许可准入条件，完善食品安全管理制度，落实日管控、周排查、月调度机制。明确食品安全管理人员、食品安全总监、食品安全员配备标准。明确经营场所、设备设施、环境卫生通用标准，细化污染源距离、场所布局、分区隔离、三防设施、清洗消毒、废弃物处置等硬性要求。

（三）第三章 餐饮服务许可审查要求（第十五条至第四十九条）。本章为餐饮的核心专项审查内容，分为通用要求、专间及专用操作区、中央厨房、集体用餐配送单位、集中用餐食堂、食堂承包经营等六节。一是明确餐饮场所布局、地面墙面门窗、通风排烟、供水、分区水池、消毒保洁、留样管理等通用硬性标准。二是明确冷荤、冷加工糕点、生食类食品制售必须设置专用专间，细化专间、专用操作区的设施、人员准入标准。三是针对中央厨房、集体用餐配送单位，明确场所面积、设备配置、冷链运输、检验检测、信息标注等专项要求，规范集中加工配送全链条监管。四是严格学校、托幼（育）机构食堂高风险项目禁入规则，细化食堂自营、承包经营管理标准，明确承包企业资质门槛、信用要求及跨省承包管理规范，完善承包企业评价与退出机制。

（四）第四章 食品销售许可审查要求（第五十条至第五十六条）。一是明确食品销售场所、贮存环境、分区分类、温湿度管控、三防设施等通用审查标准，严格落实生熟、荤素、食品与非食品物理隔离要求。二是重点强化散装食品、散装熟食销售监管，明确散装食品分区存放、密闭储存、工具专用、防尘防污染管理要求，规定高风险散装食品需小包装或密闭容器销售。三是针对散装熟食切割、分装等二次加工行为，明确专间或专用操作区准入标准。

（五）第五章 其他类食品经营许可审查要求（第五十七条至第七十二条）。明确连锁企业总部、餐饮服务管理企业、自动设备经营三类新型业态审查规范。一是明确连锁总部食品安全管理部门设置、人员配置、追溯体系、巡查内控、配送管理等专项要求，规范连锁经营标准化管理。二是细化餐饮服务管理企业资质、人员从业经验、分支机构管控机制，压实第三方管理主体责任。三是明确省内跨点位经营、跨省经营报备规则，细化设备材质、密闭防护、温湿度管控、自动洗消、禁营项目等标准。

（六）第六章 附则（第七十三至第七十六条）。明确《细则》施行时间、解释权限，以及食品处理区、经营项目等专业术语定义。

行政规范性文件：http://amr.hlj.gov.cn/amr/c103807/202607/c00_31957219.shtml