在全省市场监管系统解放思想推动高质量发展大讨论动员部署暨传达全省警示教育大会精神会议上的讲话

刘小妹

（2018年11月20日）

同志们：

这次会议是省局党组决定召开的一次十分重要的会议。主要任务：一是对全省市场监管系统开展解放思想推动高质量发展大讨论作出安排部署，二是深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会精神。刚才传达了全省深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会精神，宣读了省市场监管局《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》，希望系统上下要精心组织实施，全面深入抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、高度重视，充分认清开展解放思想推动高质量发展大讨论和深化机关作风整顿优化营商环境的重大意义

解放思想大讨论和优化营商环境，相辅相成、相互促进，最终目的都是为了推动高质量发展。省委十二届四次全会后，先后部署召开解放思想大讨论和深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会，对于在新的历史起点上推进龙江全面振兴全方位振兴，具有极为重要的意义。

一是落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神的首要政治任务。省委把开展解放思想推动高质量发展大讨论作为一个重要载体，就是要通过这项活动把思想和行动统一到总书记重要讲话和重要指示精神上来，是我们当前和今后一个时期首要的政治任务。在我们市场监管局起步开局之年，更需要把解放思想大讨论和优化营商环境作为首要的基础性、前提性工作抓实抓好，转变思想观念、政府职能、体制机制、服务方式，盯住关键少数、重点领域、服务窗口、重要环节，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、青山绿水的生态环境，奋力走出龙江高质量发展的新路子。

二是破解龙江振兴发展中遇到深层次矛盾问题的最有力武器。龙江要实现振兴发展，无论是析困境之因，还是求振兴之道，都要在思想、思路层面破题，有自我批判、自我否定的勇气。作为市场监管部门，我们不仅要通过这次大讨论解决不合时宜理念、传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳等问题，更要解决系统内部还一定程度存在的侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的问题。特别是要以这次警示教育大会通报剖析典型案例为鉴，汲取教训、引以为戒，认真思考优化营商环境的创新举措，把重塑投资营商新环境摆在更加突出位置，从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，以自我革命的精神推动整顿作风优化营商环境再出发，不断开辟全面振兴全方位振兴的新境界。

三是充分挖掘市场监管职能发挥作用展示形象提升地位的难得机遇。省委组织开展解放思想大讨论，正时逢机构改革，我们市场监管局集原工商、质监、食品药品监管、知识产权、物价监督等多个部门职能为一身，可以说发挥作用的舞台变得更加宽广，在谋振兴发展中有着举足轻重的地位。党中央国务院支持东北振兴发展出台了一系列政策措施，可以说我们在落实好这些政策措施方面大有可为也大有作为。从全国来看，各省市场监管部门都在这个时间段挂牌成立，可以说在新的历史时期我们又处在同一条起跑线上。以上这些对我们来说都是难得的机遇，抓住了就是良机，错过了就是危机。在我们市场监管局刚刚成立之初，我们一定要牢牢把握住这个难逢的机遇，彻底解放思想、更新观念，把握发展大势，跟上时代步伐，敢想敢试，跳出自己的一亩三分地，走别人没有走过的路，把我们部门原有的优势发挥出来，凝聚力量，形成合力，真正汇聚起服务和推动龙江全面振兴全方位振兴的磅礴力量。

二、紧扣工作实际，扎实做好解放思想大讨论和优化营商环境各项工作

要紧密结合市场监管工作实际，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，通过大讨论真正解放思想、更新观念，改进工作作风、优化营商环境，推动龙江全面振兴全方位振兴。

一是要通过围绕“全面振兴全方位振兴”总体目标开展大讨论和优化营商环境，真正树立起担当精神。我们要通过大讨论，充分认清市场监管部门在全面振兴全方位振兴中不容缺位、不可回避、不可推脱的责任，引导广大干部树立全局观念、担当意识和团队精神，做到思想一致、行动一致、目标一致。要看到肩负的崇高使命和艰巨任务，认清市场监管机构和职能在全面振兴全方位振兴的价值体现和作用定位，明确具体落实到每个处室、每个单位，落实到每个岗位应当抓什么、怎么抓、从哪个路径推动振兴发展，从而进一步强化和树立起政治担当、责任担当、本领担当、纪律担当、协作担当、自律担当的精神，以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴发展。

二是要通过围绕我省经济发展面临的问题开展大讨论和优化营商环境，在变劣势为优势上闯出一片新天地。我们要通过大讨论，针对我省发展中面临的总量小、速度慢、质量不高、内生动力不足等问题，按照总书记提出的“三长三短”辩证方法，充分认清市场监管部门在借势发力、服务发展上的短板弱项，运用习近平总书记关于在变劣势为优势上闯出一片新天地。要聚焦我省市场主体发展解放思想查找问题，通过采取措施推进我省市场主体总量、规模、质量进一步提升；要聚焦我省产品质量解放思想查找问题，通过采取措施推进质量强省战略实施；要聚焦市场监管方式方法解放思想查找问题，通过采取措施切实提高市场监管的科学性有效性；要聚焦消费维权解放思想查找问题，通过采取措施不断改善消费环境，提升人民群众的幸福感和获得感；要聚焦食品药品安全监管解放思想查找问题，通过采取措施守住龙江安全底线和红线；要聚焦特种设备安全解放思想查找问题，确保我省安全方面不发生重特大事故；要聚焦优环境转作风解放思想查找问题，推进全系统作风建设明显好转。

三是要通过围绕新发展理念开展大讨论和优化营商环境，进一步探索高质量发展新路子。我们要通过大讨论，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展、实现龙江全面振兴全方位振兴的科学指南，时时处处用新发展理念衡量工作，寻找机遇、打造亮点、拓展优势。落实到市场监管部门，就是要从具体工作、具体处室、具体单位入手，谋划推进工作，研究可以从哪些方面、哪些环节来解放思想，如何能够让我省的市场主体有大幅度增长，让企业和经营规模进一步壮大，让市场经营环境进一步改善，让企业的产品质量进一步提升，让广大消费者吃的用的更加放心安全，让市场主体和人民群众感受到我们这个部门办事热情、便利、高效，让企业和群众看到明显变化，给我们点赞，真正把解放思想转化为含金量高的创新政策、创新思路、创新举措，而不是停留在口头上、纸面上。

四是要通过围绕提升服务能力水平开展大讨论和优化营商环境，推动龙江重塑环境重振雄风。总书记在对我省两次重要讲话中，都专门讲到了作风建设问题。省委省政府高度重视作风建设，去年开展了省直机关作风整顿，今年在全省推动整顿作风优化营商环境，就是要倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，弘扬新风正气。11月16日，省委召开了深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会，会上播放了深化作风整顿优化营商环境明查暗访专题片，其中有大庆市市场监管局特种设备检验所副所长勾伟华索贿受贿问题，还有所内13名人员明码标价收受好处问题。说明在我们系统内部，在一些单位和人员身上腐败问题仍然存在，不作为、乱作为的问题还时有发生。这不仅是思想不解放的问题，更是破坏环境顶风上、触碰违法违纪红线的严重事件，性质恶劣，影响极坏。在我们系统内还有些人对这些现象置若惘闻、见怪不怪、习以为常，日常麻木、麻痹，出了问题麻爪。我们要通过大讨论，进一步提高对深化作风整顿优化营商环境的认识，以钢牙啃硬骨头坚决重塑投资营商新环境，按照省作风整顿办的要求，深查责任落实、深查突出问题、深查落实措施、深查反面典型、深查整改成效。要对照警示教育案例，举一反三、引以为戒，严肃查处系统内吃、拿、卡、要等令市场主体和人民群众深恶痛绝的人和事，聚焦企业发展的痛点、堵点，群众办事的焦点、难点，加快转变思想观念，加快转变政府职能，加快转变体制机制，加快转变服务方式，以深化改革新突破推动重塑投资营商新环境。

三、精心组织实施，确保解放思想推动高质量发展大讨论和优化营商环境取得实实在在效果

系统上下要认真按照方案要求，坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改提升边推动工作、边提炼成果边实践转化贯穿始终，活化载体，创新方法，以新气象新担当新作为创造新业绩、谱写新篇章。

第一，问题要找准。在查找问题上，要紧密结合市场监管部门工作实际，对照市场主体和人民群众所需所想所盼及反映的意见建议、改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训、影响和破坏营商环境的典型事例，查实不解放思想的表现，挖深不解放思想的根源，认清不解放思想的危害。特别是要查摆好省市场监管部门工作和党员干部新气象不浓、新担当不够、新作为不足三个方面的个性化问题及表现，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，做到见人见事见思想。一要通过深入学习找准问题。要制定全局的学习规划，学习习近平总书记系列重要讲话、学政治理论、学法律法规、学专业知识。要请专家学者讲、请上级领导讲、请省局机关部门领导讲。同时，各处室主要负责人也要讲如何解放思想，如何立足职能推动我省高质量发展，班子成员要到分管部门和所在支部讲，各支部的党员代表也要讲。通过学习，查找在思维定式、观念更新、路径依赖、“官本位”等方面存在的问题，摒弃传统发展模式，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。二要通过征求意见找准问题。以各种形式广泛向各层面干部职工、市场主体和社会公众征求意见，了解掌握他们对市场监管部门解放思想的意见建议，请他们指出市场监管干部在工作中存在的窗口服务不优、办事拖拉、不作为乱作为、勾结“黑中介”、刁难勒卡等各方面问题，诚恳接受他们的监督，确保讨论活动的针对性和实效性。三要通过认真查摆找准问题。通过自查、互查、评查等方式，把不愿正视、不敢正视、查不出来的问题查找出来，把短处和不足找准，认清差距不足、明确追赶目标，做到深查细剖真改。要以机关处室和直属机构为单位，坚持问题导向，结合学习研讨和业务工作，制定解放思想任务书，围绕务实解放思想定方向、摆任务、列清单，同时搭建展示“擂台”并组织进行点评，各单位负责人登台自报任务书，评审小组对任务书的内容含量及针对性、实效性和可操作性等进行点评打分。四要通过深入调研找准问题。要研究制定调研方案，确定调研课题，由省局领导带队，有针对性地开展“解放思想谋振兴”进企业到基层调研活动，调研的同时，还要切实帮助基层解决问题。以全新的视角，从新的历史方位、新的时代坐标来思考市场监管工作融入龙江发展振兴的新特征，探索新时期市场监管工作的新模式。

第二，讨论要深入。要结合市场监管部门实际，找准推动高质量发展的切入点和突破口，运用多种方式手段，开门搞讨论，真正把问题谈深悟透，在全局上下掀起一场“头脑风暴”。一要围绕营商环境在优化工作流程上深入开展讨论。结合这次“三定”，对所承担的职责重新进行梳理，认真查找每个处室、每个环节、每个工作流程还有哪些地方可以进一步优化，为市场主体服务方面还有哪些更好的实招可以发挥，都要通过这次大讨论挖掘出来。要对权力清单进一步审定，特别是要对各级市场监管部门在许可环节、评审环节、检验检测、监管执法等关键环节和容易滋生腐败的重点行业、重点岗位、重点部位，研究建立更加透明、高效、公开的流程。省局现在正在着手制定《加强特种设备安全监察工作廉政风险管控的意见》，在全省特检机构内选取技术专家，补充扩大现场鉴定评审专家队伍，切实解决现场鉴定周期长等群众反映强烈的问题。开展现场鉴定评审组时，在现场醒目位置公示监督举报电话，评审过程录音、录像，监察部门派员监督现场鉴定评审工作。各行业都要以此为鉴，对许可、检验、现场核查等业务制定廉政风险管控的具体措施，就是要在许可过程中必须实现透明、公开、便利，特别是实现有效监督，广开企业举报和群众投诉渠道，一经查实，严肃处理，绝不姑息。同时，还要进一步压缩企业开办时间，争取前底前全省企业开办时间压缩到8天以内，大力支持哈尔滨市把企业时间压缩到5天以内，并总结经验，成熟后在全省推广。二要围绕抓好“十项行动”开展讨论。省局将结合大讨论组织开展“解放思想谋振兴”下沉企业基层调研行动、优化营商环境攻坚行动、精准定向助力扶贫攻坚行动、推动民营经济加速发展行动、助力哈尔滨新区发展对接服务行动、聚焦民生领域热点焦点问题集中整治行动、商事制度改革推进行动、质量提升行动、旅游市场综合监管行动、市场监管干部作风能力提升行动。这“十项行动”体现了市场监管部门的特点，也是开展大讨论的有效载体，各相关处室和单位要针对每一项行动制定详细的工作方案，明确要达到的目标和效果，落实责任，进行专题推进。对有些马上就应该研究的，现在就应该着手研究讨论，如优化营商环境攻坚行动、推动民营经济加速发展行动、质量提升行动、旅游市场综合监管行动等，要立即行动，确保取得实实在在效果。三要围绕市场监管事业发展开展讨论。鼓励全系统干部职工为市场监管事业的发展建言献策，面向全省市场监管系统开展“高质量发展之我见”“我为龙江振兴献一策”“我为市场监管支妙招”等活动，组织“解放思想大家谈”征文活动，引导全省市场监管系统党员干部提高政治站位，打牢思想根基，聚焦主题主业，激发内在动力，把大家的心思、工作聚焦到龙江发展这个主题主业上来，把工作的积极性调动起来，激发干部职工内在活力。四要围绕反面典型案例开展讨论。系统上下要通过这次警示大会特别是暗访片中播放的市场监管系统存在的问题，以案为鉴、汲取教训、深刻反思，并结合庆伟书记、文涛省长在警示教育大会上的讲话精神开展讨论，盯住关键少数较真碰硬，盯住重点领域严查重处，盯住服务窗口深入治理，盯住重要环节一抓到底，从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起，坚决整治各类突出问题，扎实推动重塑投资营商新环境取得实效。各单位主要领导要层层落实责任，坚决纠正好人主义问题，对那些我行我素、置法纪于不顾的破坏环境者，坚决以零容忍态度严厉惩治，以斗争精神重塑投资营商新环境，推进环境改善尽快出现“拐点”。省局将通过明查暗访、督查检查等形式，对系统内各级市场监管部门落实警示教育大会情况进行检查，深查责任落实、深查突出问题、深查落实措施、深查反面典型、深查整改成效，推动深化作风整顿优化营商环境取得实质性进展。

第三，领导要带头。开展大讨论，要坚持领导干部带头，发挥好示范引领作用。这次解放思想大讨论，要求各级党政主要负责同志要带头解放思想，促进和带动领导班子其他成员解放思想。不仅上级要解放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅党员干部要解放思想，而且要带动广大群众解放思想。不仅省局自身要搞好，还要抓基层带系统一起搞好大讨论。省局班子中由我带头，各处室和直属事业单位中由主要负责人带头，同时还要指导好基层战线开展大讨论，各市县区一把手都要当好排头兵，做到上下同频共振。要坚持“以小见大”，充分尊重基层的首创精神，鼓励基层大胆创新，多踩“油门”、少踩“刹车”，不能总简单机械的说不行，要有研究怎么行的招数。

第四，成果要晾晒。解放思想不能只解放在头脑里，要解放在行动上，与经济建设这个中心紧密结合，真正把解放思想的成果体现在推动高质量发展的生动实践上。省局要搞阶段性解放思想成果晾晒，每到一个阶段，省局机关和直属单位，全省战线各基层局都要把进展情况和取得的成果进行晾晒，看看到底有没有进展、有没有变化、还存在哪些问题，以人民群众满不满意，企业满不满意作为我们工作的“晴雨表”，以市场主体和人民群众办事不求人做为“试金石”。系统各基层局也要通过不同形式开展成果展示和凉晒，把大讨论活动形成的共识性成果转化为推动高质量发展的办法、措施、政策、制度，体现到服务龙江全面振兴全方位振兴的政策措施和具体工作上，科学确定推动目标任务，系统谋划路径举措，全面落实保障机制，努力形成一批实践和制度成果。

四、强化措施，切实加强对解放思想推动高质量发展大讨论和优化营商环境的组织领导

全省各级市场监管部门要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，始终把这项工作紧紧抓在手上，推动解放思想大讨论和优化营商环境不断向纵深发展。

一要强化责任落实。各级党组（党委）是本部门开展活动的责任主体，要坚持问题导向，精心组织，认真落实好省委的部署和要求，通过大讨论解决营商环境建设的突出问题。各单位主要负责同志要切实担起“第一责任人”职责，站在树牢“四个意识”、践行“两个维护”的战略高度，主动研究谋划、主动调研情况、主动解决问题、主动督促落实，班子成员要落实“一岗双责”，把开展大讨论与分管业务工作结合起来，防止“两层皮”。大讨论领导小组办公室牵头单位和成员单位要分工负责、协调联动，发挥好各自优势和作用，切实形成工作合力。

二要统筹抓好推进。要把这项工作与“两学一做”学习教育常态化制度化、与全省深化机关作风整顿优化营商环境活动有机融合，统筹推进。要注重分类指导，按照省局方案部署要求，根据不同单位、不同业务职能特点，采取切实有效的方式方法，结合省局确定的“大题”细化提出各自的“小题”，有针对性地开展讨论，防止大而化之、简单套用一个模式。对已经成型成熟的经验做法要认真学习复制，并在实践中丰富创新。

三要抓好督导督查。把从严从实的要求和态度贯穿始终，强化督促检查，坚持分类指导，不断传导压力，坚决防止形式主义、官僚主义，学用脱节、只说不做，讲新话、走老路等倾向。要加强对活动的考核评估，把取得的成效作为检验和考察各部门各单位及党员干部担当作为情况的重要内容。对敷衍应付、思想保守僵化、改革创新步子慢、担当干事缺少激情、推动高质量发展束手无策、担当干事缺少激情、工作长时间没有起色的班子和领导干部，省局将按照干部管理权限向各地党委提出调整建议。

四要加强舆论宣传。要加大宣传力度，建立解放思想大讨论专报，在门户网开设“解放思想推动高质量发展大讨论”专栏，并充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体平台，全过程全覆盖地宣传报道全省战线大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果，形成强大舆论声势。要注重选树宣传先进典型，发挥示范引领作用，激励党员干部解放思想、开拓创新、担当作为。要通过强化宣传教育和舆论引导，用解放思想的新成果汇聚起龙江全面振兴全方位振兴的磅礴力量。