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标题:黑龙江省市场监督管理局2019年法治政府建设年度报告
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主题分类:通知公告
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所属机构:法规处
成文日期:2020年03月31日
发布日期:2020年03月31日
黑龙江省市场监督管理局2019年法治政府建设年度报告
2019年,黑龙江省市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院、国家市场监管总局、省委、省政府关于全面依法治国的决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,落实《黑龙江省法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》目标任务,切实推动市场监管法治建设取得新成效。
一、落实全面履行政府职能各项改革措施。一是进一步深化行政审批制度改革。做好下放事项的落实和衔接。与哈尔滨新区管委会衔接,落实省政府关于下放哈尔滨新区省级审批事项决定要求。落实《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》(国发〔2019〕19号),承接调整后继续由省级市场监管部门实施的5类工业产品生产许可。探索推进审批制度改革。探索委托下放省级工业产品生产许可审批权限,2019年10月1日起,将大庆辖区内危险化学品工业产品生产许可审批权限委托下放至大庆市市场监督管理局。落实资质认定改革措施,印发《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作方案》,编制《检验检测机构资质认定告知承诺办理指南》,支持自贸区检验检测机构资质认定告知承诺顺利实施。政务服务实行目录化、编码化管理。落实我省“互联网+政务服务”一体化建设工作要求,梳理本系统省、市、县三级政务服务事项目录。加快推进网上审批。省本级80个细分政务服务事项办理项已全部纳入全省政务服务一体化平台办理,网办率达100%。二是严格落实权力清单和责任清单等制度。按照省政府工作部署,对省级行政权力清单和责任清单进行了集中规范调整,对涉及的706项行政权力事项提报意见。三是扎实有效开展公平竞争审查工作。实现公平竞争审查制度全覆盖。全省13个市(地)政府(行署)、67个县(市)政府、58个区政府均已印发关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的相关文件,部署落实公平竞争审查工作,确保不留死角。创新双向互动工作机制。横向沟通互动、纵向监督联动,全面全方位推进公平竞争审查工作。在省级层面,建立了省公平竞争审查联席会议,形成了省联席会议成员单位之间公平竞争审查工作的横向交流互动机制;市(地)及县区层面,分别建立了本级政府的公平竞争审查联席会议,形成了市县区级联席会议成员单位之间公平竞争审查工作的横向交流互动机制;各级联席会议均设立了办公室,形成了上下级联席会议办公室之间的纵向指导监督机制。推进存量政策清理和增量政策审查,做到同部署、同指导、同推进、同落实,工作流程严谨规范,审查标准把关严格,审查质量明显提高,有效地强化了竞争政策的基础性地位,维护了我省公平竞争的市场秩序。四是持续深化商事制度改革优化营商环境。企业开办时间由8天压缩至3天以内。全面推行企业名称自主申报。开通全程电子化登记系统。在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。实现企业注销“一网”服务。哈尔滨市商事制度改革工作获国务院激励支持。五是推动信用信息公开和共享,落实失信联合信用惩戒制度。2019年,公示共享企业信息756.6万条。全省企业年报公示率94.6%,位列全国第七位。对2.48万人实施失信联合惩戒。
二、完善依法行政制度体系建设。一是加快推进重点领域立法。落实我省2019年立法计划和工作要求,配合立法机关完成《黑龙江省食品安全条例》修订相关立法工作。二是加强规范性文件监督管理。对省局机关19件规范性文件严格合法性审查,上报备案。组织对截至2019年12月20日省局现行有效的规范性文件进行清理,结果在省局官网向社会公开。
三、推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格执行重大行政决策法定程序。在起草《黑龙江省食品安全条例(草案)》和制定本部门规范性文件工作中,履行征求意见、集体讨论程序。健全行政复议集体决策机制,成立行政复议委员会,集体审议行政复议案件。二是充分发挥法律顾问队伍和公职律师作用。邀请7人次法律顾问进行专家论证,对我局审理行政复议案件及相关法律问题出具法律意见。三是落实行政执法“三项制度”。制定《黑龙江省市场监督管理系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》,推进决策执行、管理、服务、结果公开。
四、坚持严格规范公正文明执法。一是依法履行市场监管行政执法职责。一年来,狠抓市场安全监管,安全状况进一步向好。推进质量强省建设,质量发展基础进一步巩固。加大监管执法力度,市场秩序进一步规范。致力解决民生热点问题,消费者权益得到进一步维护。二是完善执法程序。落实国家市场监管总局出台的《市市场监督管理行政处罚程序暂行规定 》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》,推行统一行政处罚文书。实行立案、调查、决定、执行执法全过程记录。严格法制审核,省局查办的41件行政处罚案件均经法制审核。三是创新执法方式,全面推行“双随机、一公开”机制。印发《黑龙江省在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》(黑政发〔2019〕7号),建立了29个中省直部门参加的联席会议推进机制。建成黑龙江省事中事后监管系统,作为全省“互联网+监管”系统的子系统及全省各级政府部门开展“双随机、一公开”监管的统一平台,已投入使用。建设省级“双随机、一公开”监管信息化实训教学平台和基地,已完成对省联席会议成员单位和各市地业务骨干的培训。首批15个省直部门已制定公示本部门涉及市场监管的联查事项清单187项。全省各级政府部门依托全省市场主体库分级建立了检查对象名录库和执法人员名录库,并实行专业化动态分类管理。组织开展部门联合“双随机、一公开”抽查,2019年全省共开展部门联合“双随机、一公开”抽查57批次,检查对象3576户。全省市场监管系统实现“双随机、一公开”监管全覆盖常态化,2019年度抽查企业3.96万户(占企业总数7.1%)、个体工商户10.7万户、农民专业合作社0.54万户。2019年,全国工商联发布的《万家民营企业评价营商环境报告(2019)》对我省的评价为:“市场规范建设日臻完善,信用建设和市场监管取得阶段性成果。对市场监管‘公平性’的总体评价较高,37.96%的企业接受过‘双随机、一公开’检查,黑龙江‘双随机、一公开’要求落实较好”。四是健全执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按照省司法厅《关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知》要求,对我局328人进行了行政执法资格考前培训。五是加大科技、装备执法保障。按照总局要求配备基层食品安全的检测设备。积极改善一线市场监管所办公设备条件。
五、强化对行政权力的制约和监督。一是加强权力运行监督制度机制建设。完善政务管理、财务管理、人员管理、教育培训、行政执法公开、行政复议等权力运行和监督制约机制。二是集中统一调整规范权责清单。确保本部门依法行政,无法外行使权力。三是严格规范性文件公开流程。在起草、审查、清理规范性文件过程中,有效落实行政权力运行的公开机制,严格公开征求意见、公开发布等流程。四是加强层级执法监督。开展行政复议、案件审核、案卷评查,及时发现执法中的问题,督促整改。五是自觉接受监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持法院受理审理行政案件。2019年以我局为被告提起的3件行政诉讼案件,人民法院开庭审理2件,负责人均出庭应诉,出庭应诉率100%。
六、依法化解社会矛盾纠纷。一是发挥行政复议在解决行政争议中的作用。2019年,共收到行政复议申请21件,已审结15件,其中,撤销1件、确认违法1件,依法依规开展行政复议听证1次,有效化解社会矛盾。二是健全行政复议案件审理机制。制定工作规则,成立行政复议委员会审理行政复议案件。三是加强行政复议能力建设。开展系统法制培训,邀请省政府复议机关业务骨干专家辅导,开展交流学习、案例研讨,110余名法制机构人员参加培训,强化办案人员业务能力,提高行政复议应诉工作质量。
七、开展法治宣传,提升学法守法用法意识。一是推进落实“七五”普法规划和普法责任制。落实国家、我省及原各局“七五”普法规划,按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求,明确普法任务和责任要求,建立健全普法领导和工作机构。二是领导带头学法用法。制定落实年度会前学法计划,列入26部法律法规,局务会、局党组会前,组织学习。局主要负责人就《食品安全法实施条例》作省政府常务会前学法辅导。多位局领导带队参加省法院庭审旁听活动。三是落实国家机关工作人员学法用法制度。举办各类业务培训班88期,培训人员1.1万人次。开展“龙江市场监管大讲堂”专题讲座、组织“三手竞赛”、定期参加人民法院庭审旁听、参与法律知识竞赛等活动,提高机关工作人员依法行政能力。四是开展多种形式的普法宣传教育活动。开展《黑龙江省优化营商环境条例》宣传活动,邀请省营商局有关负责同志就《黑龙江省优化营商环境条例》为全系统作专题辅导。按照总局和省委全面依法治省委员会守法普法协调小组部署,开展《食品安全法》实施10周年纪念宣传活动、12.4宪法宣传系列活动。组织全系统参加总局举办的法律知识竞赛等活动。开展全省食品安全周法治宣传。举办培训班,就行政复议及执法中存在的问题、行政处罚程序、听证规则、营商环境条例、公益诉讼等开展培训,系统110余名法制机构负责人、业务骨干、法制工作联系点人员参加。推荐一名同志为全省“七五”普法先进个人,受到表彰。
2019年,我省市场监管部门法治建设取得了较好成效,但还存在差距。主要是,对部门整合后的监管执法规律研究把握不够,在规范执法制度建设上还有短板。运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高。这些问题,需要在下一步工作中认真研究解决。 
2020年,省市场监管局将继续认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,进一步提高政治站位,强化责任担当,深入贯彻落实党中央、国务院、总局、省委、省府关于法治政府建设的决策部署,扎实推进市场监管法治建设各项工作,为实现基本建成法治政府的目标贡献市场监管力量。       

黑龙江省市场监督管理局
2020年3月31日
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